山西省人大常委會開展《山西省禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定》立法調(diào)研。　高文慧 攝

　　中新網(wǎng)太原12月3日電 (記者 楊杰英 高小奇)134項(xiàng)立法任務(wù)，其中制定法規(guī)52件、修改57件、廢止25件。這是一份沉甸甸的地方立法成績單。4年來，山西省人大及其常委會堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)“小切口、有特色”立法探索實(shí)踐，讓地方立法更切實(shí)際、更接地氣。

　　立法“小切口”服務(wù)發(fā)展“大文章”。中央全面依法治國工作會議指出，在地方立法實(shí)踐中，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。山西省十三屆人大常委會履職4年來，平均每年新制定法規(guī)16件，通過“切小題目、切準(zhǔn)特色、切細(xì)內(nèi)容、切實(shí)措施”，注重解決突出問題，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、節(jié)奏快、效果好的特點(diǎn)。

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　　切小題目堅(jiān)持“一事一法”

　　“小法辦大事”。山西省人大常委會對涉及范圍比較大的事項(xiàng)，選題時(shí)注重抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破。改革領(lǐng)域立法，注重針對某一具體的改革事項(xiàng)，民生和社會治理領(lǐng)域立法其特點(diǎn)更鮮明，被稱為“四禁”的即禁止秸稈焚燒、禁止野外用火、禁止公共場所隨地吐痰、禁止不可降解一次性塑料制品亦如此。

　　干旱少雨的山西，共有66個(gè)防火重點(diǎn)縣，29個(gè)一級火險(xiǎn)區(qū)，全年有6個(gè)月屬于防火期，防滅火形勢嚴(yán)峻。為此，山西省人大常委會深入開展野外用火管控措施的法律分析，反復(fù)權(quán)衡法律責(zé)任的種類、幅度，出臺關(guān)于禁止野外用火的決定。法規(guī)從立項(xiàng)到出臺，時(shí)間不到1個(gè)月，筑起了森林草原的“防火墻”。

　　2020年新冠肺炎疫情突如其來，強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全法治保障顯得尤為緊迫，隨地吐痰直接危害公共衛(wèi)生安全。當(dāng)年5月15日，《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》出臺。山西省人大常委會教科文衛(wèi)工委主任李福明介紹說，該規(guī)定是全國省級層面、首部專門聚焦治理公共場所隨地吐痰的地方性法規(guī)，也是山西從“小切口”入手，探索社會治理和民生領(lǐng)域立法的一次成功實(shí)踐。

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　　切準(zhǔn)特色解決自身問題

　　切準(zhǔn)特色，主要是結(jié)合實(shí)際，解決自身問題。法規(guī)起草前，山西省人大常委會都要深入調(diào)研、吃透情況，編制立法大綱，明確要解決的主要問題。

　　山西人對醋情有獨(dú)鐘，善釀醋、愛吃醋，醋文化源遠(yuǎn)流長。但如何讓“醋葫蘆”變成“寶葫蘆”，保護(hù)好山西老陳醋這塊“活化石”，山西省人大常委會“量身定制”《山西老陳醋保護(hù)條例》，從山西老陳醋的生產(chǎn)經(jīng)營、傳統(tǒng)工藝和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化傳承、技術(shù)創(chuàng)新以及監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。山西省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員李淵表示，《條例》的出臺，讓山西陳醋的保護(hù)切實(shí)有法可依。

　　作出支持和保障能源革命綜合改革試點(diǎn)工作的決定，發(fā)揮山西能源資源優(yōu)勢，明確建設(shè)煤炭綠色開發(fā)利用、非常規(guī)天然氣、電力外送、現(xiàn)代煤化工示范、煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地等“五大基地”目標(biāo)。制定土壤污染防治條例針對的是能源重化工基地的實(shí)際，突出解決有毒有害有機(jī)污染物的防治，制定康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例針對山西獨(dú)特的資源稟賦，明確支持促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材與康養(yǎng)項(xiàng)目的融合發(fā)展，使法規(guī)有了“山西味道”。

　　切細(xì)內(nèi)容貴在明確具體

　　“法規(guī)貴在真正解決問題，要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力�！鄙轿魇∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員、常委會法制工作委員會主任蔡汾湘說，為了讓法規(guī)真正起到作用，山西省人大常委會把精細(xì)化貫徹到立法全過程。

　　近年來，各地倡導(dǎo)“厲行節(jié)約反對浪費(fèi)”，“舌尖上的浪費(fèi)”有所改觀，但餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。為此，山西省人大常委會出臺預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定，圍繞餐飲服務(wù)、消費(fèi)、監(jiān)管各環(huán)節(jié)，明確了家庭、學(xué)校、社會等各主體行為規(guī)范，僅對餐飲供給方就作出了16條規(guī)定，從宣傳提示、教育培訓(xùn)、員工素質(zhì)提升、菜品設(shè)計(jì)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用等方面，作出了具體明確的規(guī)范。

　　平遙是國家歷史文化名城，平遙古城是世界文化遺產(chǎn)。為適應(yīng)新形勢下古城保護(hù)、管理和利用等方面的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求，山西省人大常委會修改平遙古城保護(hù)條例，其中為保障消防安全，對可能引發(fā)火災(zāi)的各類情形都作了規(guī)范，包括禁止升放孔明燈、燃放煙花爆竹，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存非生活所需的易燃易爆品等。

　　切實(shí)措施堅(jiān)持問題導(dǎo)向

　　切實(shí)措施，主要是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在務(wù)實(shí)有效、便于執(zhí)行上下功夫。

　　為破解縣級醫(yī)院服務(wù)能力不足、基層醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏等問題，山西省人大常委會出臺保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法，規(guī)定省市政府可以組織城市三級醫(yī)院對縣級醫(yī)療集團(tuán)進(jìn)行托管，明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作薪酬待遇不低于縣級醫(yī)院。城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，規(guī)定縣級以上政府將補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇予以補(bǔ)貼。

　　再如，禁止公共場所隨地吐痰規(guī)定，明確政府建立環(huán)衛(wèi)工人、交通協(xié)管人員、保安人員等參與公共場所隨地吐痰監(jiān)督管理工作機(jī)制，行政執(zhí)法部門行使處罰權(quán)，社會力量發(fā)揮作用，有效解決了監(jiān)管難的問題。

　　“做好地方立法工作重要而艱辛。適應(yīng)全面依法治國新形勢新任務(wù)，還需要不斷解決工作基礎(chǔ)薄弱、能力建設(shè)跟不上的問題；法規(guī)管用好用還需下更大功夫，‘立法真正解決問題’仍是我們的努力方向。我們有信心有決心，沿著中國特色社會主義法治道路，不斷探索、不斷改進(jìn)，不斷取得立法工作新進(jìn)步�！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯�黨組書記、副主任郭迎光如是說。(完)