山西日報訊  審議法規(guī)草案46件，通過42件，作出決議決定10項，聽取審議“一府一委兩院”工作報告14項，檢查和調(diào)研12個方面法律法規(guī)實施情況，審查規(guī)范性文件98件……

　　2021年，是我省現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是省人大常委會擔當作為的一年。一年來，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，學習貫徹省第十二次黨代表大會精神，深入踐行全過程人民民主，認真履行憲法法律賦予的職責，各項工作在深化中發(fā)展、在創(chuàng)新中提升。

　　“小切口、有特色”，地方立法促發(fā)展保善治

　　2021年3月31日，省十三屆人大常委會第二十五次會議表決通過《山西省一枚印章管審批條例》。法規(guī)的出臺，鞏固了改革成果，促進了改革深化，為提高行政審批效率、優(yōu)化營商環(huán)境提供了法治保障。這是近年來我省積極開展“小切口、有特色”立法探索的一個縮影。

　　2021年，省人大常委會立法主動適應改革需要，繼續(xù)加大立法支持改革、促進轉(zhuǎn)型的力度，除一枚印章管審批條例外，還制定外來投資促進、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促進、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務等條例，審議社會信用條例草案，作出契稅適用稅率以及減免稅事項的決定，基本構(gòu)建起支撐轉(zhuǎn)型綜改、高質(zhì)量發(fā)展的“1+X”法規(guī)框架。

　　緊盯具體問題，回應人民關(guān)切，扎實推進惠民立法。作出促進技能山西建設的決定，推動技能成才、技能就業(yè)、技能增收；選小角度，制定全民閱讀促進條例，逐步完善公共文化服務保障方面的法規(guī)；制定慈善事業(yè)促進條例，修正殘疾人保障、老年人權(quán)益保障法規(guī)，推動慈善事業(yè)發(fā)展、規(guī)范特殊群體保障，弘揚社會主義核心價值觀。

　　貫徹習近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)。制定固體廢物污染環(huán)境防治條例、禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定。開創(chuàng)我省協(xié)同立法先河，開展沁河流域生態(tài)修復與保護市市協(xié)同立法，用最嚴密的法治守護表里山河。

　　與此同時，圍繞山西燦爛的傳統(tǒng)文化、不朽的文化遺產(chǎn)，制定傳統(tǒng)村落保護條例，構(gòu)建古村落、山西省傳統(tǒng)村落、中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的“金字塔”式保護格局；制定山西老陳醋保護條例，促進傳統(tǒng)釀制技藝傳承發(fā)展，保護好這塊“活化石”。

　　寓支持于監(jiān)督，推動重大任務落實和法律法規(guī)實施

　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權(quán)。一年來，省人大常委會認真履行監(jiān)督職責，聚焦中央及省委重大決策部署，圍繞人民群眾所思所盼，深化法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，努力做到既確保憲法法律有效實施，又更好支持和促進“一府一委兩院”履行法定職責。

　　加強專項工作監(jiān)督，常委會聽取審議省政府鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興報告、年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作報告、省監(jiān)委開展反腐敗國際追逃追贓工作報告、法院行政審判工作報告、檢察機關(guān)開展控告申訴檢查工作報告。

　　強化計劃和預算、決算審查監(jiān)督，切實承擔好推進預算審查監(jiān)督重點拓展改革、監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況兩項職責。聽取審議決算、預算執(zhí)行等報告，審查批準2020年省本級財政決算和兩次預算調(diào)整方案；聽取審議審計報告、審計查出問題整改落實情況的報告，跟蹤督促政府采取過硬措施加強整改，促進完善相關(guān)制度99項，一定程度解決了屢審屢犯問題；拓展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能，加強對政府預算全口徑審查、全過程監(jiān)管，有力保障了中央大政方針和省委決策部署在預算編制、預算執(zhí)行中貫徹落實。與此同時，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四類國有資產(chǎn)管理情況報告全覆蓋。

　　為確保法律法規(guī)有效實施，開展開發(fā)區(qū)、促進科技成果轉(zhuǎn)化、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，受全國人大常委會委托開展兩項執(zhí)法檢查，對5個方面的法規(guī)進行執(zhí)法調(diào)研，委托設區(qū)的市開展兩項執(zhí)法檢查。結(jié)合審議促進科技成果轉(zhuǎn)化“一法一條例”執(zhí)法檢查報告，開展專題詢問，對審議意見研究處理情況進行滿意度測評，打出推動法律法規(guī)實施的“組合拳”。安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查報告和審議意見向社會公開，接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督。

　　與此同時，探索建立了法規(guī)實施情況報告制度，由法規(guī)實施單位按年度向常委會作自查報告或常規(guī)性報告。2021年組織4件法規(guī)實施情況自查報告，52件法規(guī)進行了常規(guī)性報告，推動更多法規(guī)活起來、落下去。

　　發(fā)揮代表作用，支持保障代表依法履職

　　2021年8月19日，全省人大代表聯(lián)絡站工作交流會在呂梁市召開。自2018年全省人大代表聯(lián)絡站三年規(guī)劃實施以來，全省各級人大建成1510個聯(lián)絡站、3783個聯(lián)絡點，探索出具有山西特色的“聯(lián)絡站+”工作模式，為代表執(zhí)行職務、開展活動、聯(lián)系群眾搭建了重要平臺。

　　2021年，省人大常委會把做好代表工作發(fā)揮代表作用擺在重要位置，牢固樹立服務意識，認真落實代表工作3件法規(guī)，及時配套加強同代表的聯(lián)系、審議代表議案、辦理代表建議等5個方面49個實施細則，持續(xù)深化代表工作。

　　為提升議案建議辦理質(zhì)量，省人大常委會組織代表赴17個承辦部門與直接責任人“面對面”“零距離”溝通，健全議案辦理機構(gòu)負責同志與代表溝通機制，力求做到過程和結(jié)果雙滿意。同時，對議案建議網(wǎng)絡平臺進行改版升級，確保交辦及時、督辦到位，全程可視、便捷高效。省十三屆人大四次會議主席團交付的39件代表議案已全部審議完畢，其中8件議案涉及的8個立法項目已審議通過或正在審議，其余的列入立法計劃或作為重要參考。代表在大會期間提出的883件建議，省政府、省高級人民法院、省人民檢察院作為加強和改進工作的重要依據(jù)，認真研究辦理，兌現(xiàn)答復承諾，推動解決了一批群眾關(guān)心的重點難點問題。

　　為使代表更加密切聯(lián)系群眾，省人大常委會常態(tài)化組織代表開展視察、調(diào)研、走訪、座談等活動，直接聽取、充分反映群眾意見。首次組織省人大代表專題視察2021年度省政府民生實事項目落實情況，形成制度化安排，推動民生實事真正辦到老百姓心坎上。

　　征途漫漫，砥礪奮進。2022年，新的征程已經(jīng)起航。省人大常委會將拼搏進取、擔當作為，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。(楊文)