中新網山西新聞9月19日電 “是執(zhí)法隊嗎，有人在太行歡樂谷路邊隨意擺攤賣涼粉，隨意傾倒廢水，看上去非常邋遢�！比涨�，山西壺關縣集店鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊接到舉報電話，執(zhí)法隊員立即趕到現場，拍照、取證，對當事人進行了行政處罰。

　　“如此高效執(zhí)法，在以前是很難的。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權，有事只能找環(huán)保、水利、林業(yè)等相關部門�！奔�店鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長張志清說。這樣的轉變，主要得益于該鎮(zhèn)實行了“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　賦予執(zhí)法權，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)由“不能管”向“管得好”轉變

　　集店鎮(zhèn)，說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實同城。距壺關縣城3公里，距長治市區(qū)7公里，有“4A級”景區(qū)---太行歡樂谷，是長治的“后花園”、壺關的商貿重鎮(zhèn)。

　　以“管得住”為標配，重新歸集事權。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責無權，對違法現象“看得見、管不了”，很多違法現象不了了之。

　　在基層治理專項行動中，集店鎮(zhèn)黨委政府承接104項行政職權、56項執(zhí)法權，堅持“基層事情基層辦、基層事情有權辦”。整合原有執(zhí)法力量，掛牌成立了有38名執(zhí)法隊員的“集店鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊”，集中行使行政處罰權，有效解決了過去基層行政多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有責無權”的痛點，提升執(zhí)法效能。

　　以“有權管”為標準，倒逼能力提升。實行綜合執(zhí)法“月例會、季考核”制度，通過線上學習、專題培訓、業(yè)務輪訓、崗位練兵、考察學習等多種渠道，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務素養(yǎng)和執(zhí)法水平，特別是發(fā)揮考核指揮棒作用，將執(zhí)法隊員考核細化為4大項100分，考核結果與評先評優(yōu)、績效待遇掛鉤，倒逼能力提升、工作落實。

　　以“管得好”為導向，配齊要素保障。通過“職能統(tǒng)攬、人員統(tǒng)抓、模塊統(tǒng)籌”，達到“權、人、責”有機統(tǒng)一，實現基層治理體系的高效運轉。劃撥專項工作經費10萬元，配備執(zhí)法車1輛、執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法終端各5臺，辦公用房、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛配備到位。同時，配備了網上辦案、視頻監(jiān)控、執(zhí)法移動巡查、無線對講、GPS執(zhí)法車輛定位等執(zhí)法裝備系統(tǒng)，實現了綜合執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　一體聯(lián)動，推動“各自為戰(zhàn)”向“高效協(xié)同”轉變

　　全覆蓋巡查，實時發(fā)現。堅持“定人定區(qū)域，發(fā)現即處置”，執(zhí)法隊員分片區(qū)管理模式，明確巡查區(qū)域、頻率和路線，每周至少開展1次片區(qū)巡查。

　　網格常態(tài)巡查。發(fā)揮村級網格員作用，建立“離得近、叫得應、聯(lián)得通、辦得好”的模式，打通“網格——村——鄉(xiāng)鎮(zhèn)”環(huán)節(jié)，“一線網格發(fā)現、一線執(zhí)法處置”的高效管理，“到邊到角”常態(tài)化巡查。

　　綜合查一次，實時處置。建立24小時值班制度，接到問題線索30分鐘趕到現場，嚴格落實全過程音像記錄。現場處置遇到復雜情況時，通過執(zhí)法記錄儀實時接入現場影像，通過執(zhí)法遠程指揮實現調配有度。

　　綜合檢查。對企業(yè)環(huán)境、公共衛(wèi)生等已下放執(zhí)法檢查事項，以“隨機、公開”執(zhí)法檢查模式，將原來對企業(yè)、商戶的多部門、多頻次執(zhí)法檢查整合為“一表式”一次檢查。

　　柔性執(zhí)法。秉持“處罰不是目的、規(guī)范才是根本、有問題及時提醒”的理念，全方位幫助企業(yè)制定整改方案，明確整改時限。必要時幫助聯(lián)系縣主管部門進行幫扶指導，整改后按時進行復核復查，并按規(guī)定予以減輕處罰。

　　對投訴舉報的，建立實時反饋機制，第一時間將整改或查處結果告知舉報人，并推行滿意度測評，納入年終考評。重大復雜案件，實現“案結事了”，將矛盾化解在基層。

　　規(guī)范化執(zhí)法，實時辦結。網格排查。推進綜合行政執(zhí)法與網格化監(jiān)管深度融合，在現有33名全科網格員基礎上，統(tǒng)籌包片包村干部、村“兩委”干部等力量，建立橫向到邊、縱向到底、一員多責的綜合行政執(zhí)法責任網格，形成關口前移、觸角延伸、重心下沉的“預防＋巡查＋執(zhí)法”綜合治理格局。

　　舉報受理。設立舉報電話和舉報信箱，暢通舉報渠道，一窗受理，數字賦能。收到舉報，第一時間線上核實，綜合執(zhí)法隊及時響應、及時處置、及時解決，問題發(fā)現在一線、矛盾化解在一線，使各類違法問題發(fā)現更迅速、解決更精準。

　　交辦承接。結合領導批轉交辦、12345平臺推送、部門巡查反饋等途徑，建立交辦臺賬，逐項對接銷號，向上承接執(zhí)法事項，向下推動執(zhí)法落地。截至目前，接受上級交辦執(zhí)法事項12項，逢善村、東長井村“散亂污”企業(yè)取締等11項事項均限時辦結。

　　責權統(tǒng)一，硬解“被動執(zhí)法”向“主動治理”轉變

　　“多頭執(zhí)法”得到破解�！耙郧皥�(zhí)法單位檢查，都是各來各的，上午環(huán)保來，下午安監(jiān)來……每個部門的要求還不完全一樣，費時費力。”玨抄陶瓷有限公司負責人王朝輝說，“現在簡單了，就認準一個綜合行政執(zhí)法隊，各項規(guī)范、各種要求都清清楚楚�！�

　　集店是壺關縣的“陸地交通港”“產業(yè)集聚區(qū)”“城市會客廳”，轄區(qū)企業(yè)多、常住人口多、經營活動多、來往車輛多，行政執(zhí)法點多面廣。綜合行政執(zhí)法隊成立以來，對照接管權限清單劃定了執(zhí)法范圍及對象，確保權責清晰。前半年，共處置案件52起，主要涉及環(huán)保、應急管理、工程車輛運輸等領域，其中簡易程序44起，一般程序7起，共計罰沒金額0.5萬元。

　　作為長治市的“后花園”——太行歡樂谷，露天經營、隨意擺攤等亂象銷聲匿跡，游客紛至沓來，熱鬧非凡。

　　“一支隊伍管執(zhí)法，打破行政壁壘，避免了權責不清和交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法、推諉扯皮等問題�！秉h委書記秦王康說，“資源整合以后，執(zhí)法效率更高，老百姓投訴也少了�！�

　　“只勸不罰”得到終結。隨著越來越多的企業(yè)落戶，集店鎮(zhèn)開發(fā)、建設進程的加快，渣土清運車多了起來。隨之而來的拋灑滴漏、超載運輸、塵土飛揚等問題，成為周邊村莊百姓投訴的“熱點”。

　　“過去，沒有執(zhí)法權，我們只能勸導、警告，無法查處。群眾不滿意，我們也很無奈�！奔�店鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長張志清說。不僅僅是渣土車整治，毀綠種菜、污水排放、隨意擺攤……也深深困擾著鎮(zhèn)黨委、政府。

　　行政管理體制改革執(zhí)法權限下放后，執(zhí)法隊伍“持證上崗”，腰板硬了，底氣足了。一名司機說：“管得好了，車走車道，馬走馬路，逾距現象大幅減少。”

　　“執(zhí)法效能”得到提升。對全縣性的共性問題，如拆除違規(guī)建房、違章建筑、交通違章等，堅持“縣級+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”統(tǒng)籌協(xié)調解決；對于專業(yè)性技術性強、涉及多部門執(zhí)法的違法事項，實行“綜合+專業(yè)”聯(lián)動模式解決；對于違法事實確鑿、取證簡單、易于查處的違法行為，推行“簡易+普通”程序銜接機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊直接處置；對于違法行為涉嫌犯罪的，則及時移交司法機關，構成犯罪的依法追究刑事責任；對于舉報的行政違法行為屬實并被依法查處的，推行“處罰+獎勵”信息激勵機制，堅持“人人都是監(jiān)督員”。

　　“執(zhí)法勢頭由‘弱勢’變‘強勢’，執(zhí)法手段由‘粗放’變‘規(guī)范’，基層治理由‘治民’變‘為民’。”集店鎮(zhèn)黨委書記秦王康說。(完)(崔前軍)